Обзор законодательства России

1/3/2021

❖ Утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта. Документ применяется в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и обязателен для российских и иностранных перевозчиков. В требованиях установлены обязанности перевозчиков и иных субъектов транспортной инфраструктуры по принятию необходимых документов, назначению ответственных за обеспечение безопасности лиц, и принятию других необходимых мер. Документ действует с 22 октября 2020 года по 22 октября 2026 года.

❖ Утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта. Документ применяется в отношении акваторий морских портов.

В требованиях установлены обязанности ответственных лиц, включая капитанов морских портов, по принятию необходимых документов, назначению ответственных за обеспечение безопасности лиц, и принятию других необходимых мер. Документ действует с 23 октября 2020 года по 23 октября 2026 года.

❖ Утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию

Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 года № 1651 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию. Документ применяется в отношении морских терминалов, портов, судоходных гидротехнических сооружений, искусственных островов, буровых платформ и других объектов. В требованиях установлены обязанности перевозчиков и иных субъектов транспортной инфраструктуры по принятию необходимых документов, назначению ответственных за обеспечение безопасности лиц, и принятию других необходимых мер. Документ действует с 22 октября 2020 года по 22 октября 2026 года.

❖ Принято Положение о проведении эксперимента по опытной эксплуатации автономных судов под Государственным флагом Российской Федерации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2020 года № 2031 в период с 10 декабря 2020 года до 31 декабря 2025 года будет проводиться эксперимент по опытной эксплуатации автономных судов под Государственным флагом Российской Федерации, зарегистрированных капитанами морских портов, расположенных в Краснодарском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Астраханской области, Калининградской области, Ленинградской области, Магаданской области, Мурманской области, Ростовской области, Сахалинской области, г. Санкт-Петербурге. Документ действует с 16 декабря 2020 года.

❖ Утверждены Правила осуществления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций при проведении поисковых и спасательных операций на море

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2020 года № 1928 утверждены Правила осуществления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций при проведении поисковых и спасательных операций на море. Правила приняты в связи с новым пунктом 5 статьи 5 КТМ РФ, введенным в июле 2020 года. Правила устанавливают порядок взаимодействия и ответственности органов и организаций. Так, в частности, закреплено, что Росатом оказывает содействие в организации проведения поисковых и спасательных операций в акватории Северного морского пути. Кроме того, изменен перечень поисково-спасательных районов.

❖ Приняты новые Правила выдачи разрешения на осуществление с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, каботажа и других подобных работ

Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2020 года № 2033 установлены случаи и порядок осуществления деятельности с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств. Суда под иностранным флагом могут получить разрешение на осуществление каботажа и иных работ, если они не были зарегистрированы ни в одном из реестров судов Российской Федерации в течение последних 5 лет до обращения за разрешением. Разрешения, выданные ранее в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 504, действуют до истечения своих сроков. Правила закрепляют требования к содержанию заявления о выдаче разрешения и прилагаемых к нему документов. Срок рассмотрения заявления составляет 25 рабочих дней. Установлен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. Документ действует с 01 января 2021 года до 01 января 2027 года.

❖ Утверждены новые положения о лицензировании пассажирских перевозок, а также погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам

Новые положения утверждены Постановлением Правительства РФ от 04 декабря 2020 года № 2027. Дано определение пассажиров как лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна, сокращен перечень требований к соискателю лицензии. Бункеровка судов (перегрузка топлива с одного судна на другое) исключена из понятия погрузочно-разгрузочной деятельности, сокращен перечень требований при использовании соискателем лицензии судов. Документ действует с 01 января 2021 года до 01 июля 2021 года.

❖ Утвержден Административный регламент ФСБ РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов

Приказом ФСБ России от 16 октября 2020 года № 476 утвержден Административный регламент ФСБ РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов. Регламентом актуализированы права и обязанности должностных лиц при проведении контроля, порядок выполнения административных процедур и порядок обжалования решений и действий должностных лиц. Документ действует с 5 декабря 2020 года.

❖ Внесены изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части

совершенствования правового регулирования отдельных видов рыболовства

Федеральным законом от 15 октября 2020 года № 331-ФЗ внесены изменения, в том числе, в ч. 3 ст. 19.1 и ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Уточнены требования к осуществлению промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, прибрежного рыболовства в морских водах и в районах действия международных договоров. Установлено, что прибрежное рыболовство осуществляется в границах рыбохозяйственного бассейна юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в любом прибрежном субъекте Российской Федерации, к территории которого прилегают внутренние морские воды Российской Федерации и (или) территориальное море Российской Федерации, включенные в такой рыбохозяйственный бассейн, а в районах действия международных договоров – юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в любом прибрежном субъекте Российской Федерации, к территории которого прилегают внутренние морские воды Российской Федерации и (или) территориальное море Российской Федерации. Изменения действуют с 26 октября 2020 года.

❖ Продлены сроки действия квалификационных документов членов экипажей морских судов

Согласно Информационному письму Минтранса России от 13.01.2021 продлено действие принятых ранее экстренных мер, связанных с пандемией коронавирусной инфекции, в отношении квалификационных документов членов экипажей судов, срок которых истек или истекает до 31 марта 2021 года включительно

В случае невозможности, связанной с нахождением членов экипажа в рейсе, продлить в установленном порядке такие квалификационные документы, срок их действия продлевается на срок три месяца. Внесение дополнительных отметок или выдача новых документов не требуется.

❖ Утверждена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года

Указом Президента РФ от 26 октября 2020 года № 645 утверждена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. В частности, указывается на необходимость комплексного развития инфраструктуры морских портов и морских судоходных путей в акваториях Северного морского пути, Баренцева, Белого и Печорского морей; строительство не менее пяти универсальных атомных ледоколов проекта 22220, трех атомных ледоколов проекта “Лидер”, 16 аварийно-спасательных и буксирно-спасательных судов различной мощности, трех гидрографических и двух лоцмейстерских судов; строительство портов-хабов и создание российского контейнерного оператора в целях обеспечения международных и каботажных перевозок в акватории Северного морского пути; расширение использования сжиженного природного газа на морском и речном транспорте в акватории Северного морского пути, а также для энергообеспечения населенных пунктов.

❖ В I чтении принят законопроект «О внесении изменения в статью 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации»

13 октября 2020 года ГД РФ приняла в I чтении проект Федерального закона № 769222-7 «О внесении изменений в статью 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» (об отдельных видах работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации)». Использовать только построенные на территории Российской Федерации суда предлагается при осуществлении каботажа и морских ресурсных исследований, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и его недр, а также иных видов работ, определяемых Правительством РФ.

❖ Внесен законопроект «О внесении изменений в статью 5.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации»

Правительством Российской Федерации внесен законопроект № 1062335-7, которым предлагается дополнить ст. 5.1 КТМ РФ пунктами 6 и 7, закрепляющими возможность заключения и содержания долгосрочных договоров возмездного оказания услуги по проводке судна, оказываемой судами атомного ледокольного флота в акватории Северного морского пути. Председатель Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства П.В. Крашенниников подготовил отрицательное экспертное заключение на данный законопроект от 15 октября 2020 года, которое представляется обоснованным.

❖ Подготовлен законопроект «О внесении изменений в КТМ РФ и в КВВТ РФ в части регулирования вопросов удаления имущества, затонувшего в морских акваториях и на внутренних водных путях Российской Федерации».

Опубликован разработанный Минтрансом проект изменений в КТМ РФ и КВВТ РФ в части правового регулирования подъема затонувшего имущества и судов. Изменения предполагают сокращение сроков извещения собственниками затонувшего имущества капитанов морских портов до одного месяца и срок определения капитаном морского порта условия подъема такого имущества до одного месяца. Изменениями также ограничивается срок исполнения обязанности по подъему имущества тремя месяцами или шестью месяцами в зависимости от угрозы безопасности, которую создает затонувшее имущество. Проектом также вводится и определяется понятие бесхозяйного затонувшего имущества. Аналогичные правила вводятся применительно к внутренним водным путям.

Одновременно Минтрансом подготовлен законопроект о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым предусматривается административная ответственность собственника (владельца) затонувшего имущества за отказ его поднять, удалить или уничтожить в размере от 5 до 10 миллионов рублей (для юридических лиц), а за утилизацию морского судна путем затопления (подтопления) – в размере от 600 000 до 1 миллиона рублей (для юридических лиц).

❖ Правительством РФ подготовлен отрицательный отзыв на законопроект № 889303-7 «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», предусматривающий создание единой лоцманской организации

Правительство не поддерживает внесенный законопроект, поскольку им не определен статус создаваемой лоцманской организации, порядок ее создания и функционирования, а также фактически предлагается монополизация оказания услуг по лоцманской проводке судов на подходах к морским портам.

❖ Принят Федеральный закон от 08 декабря 2020 № 387-ФЗ «О ратификации Соглашения о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла»

Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (СМГП) вступило в силу в 2016 году и будет применимо на территории Российской Федерацией после его ратификации. При этом Россия подписала СМГП 29 апреля 2010 года.

❖ Утвержден План мероприятий («дорожная карта») реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата»

Утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 05 ноября 2020 года № 2871-р План мероприятий, в частности, предусматривает внесение изменений в КТМ РФ, Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части стимулирования использования экологически чистых технологий в области торгового мореплавания и судоходства (срок для внесения законопроекта – ноябрь 2021 года), а также внесение изменений в КТМ РФ, КВВТ РФ в части создания правовых условий для системы технического управления морскими и речными судами (срок для внесения законопроекта – сентябрь 2021 года).

❖ Подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства

Соглашение заменяет предыдущее соглашение, подписанное в 2016 году, срок действия которого истек в марте 2020 года. Соглашение также заключено сроком на 4 года с даты подписания.

❖ В Правилах оказания услуг по перевалке грузов в морском порту закрепили нормативное понятие закрытой перевалки угля в морских портах

Новый Приказ Минтранса определяет технологическую процедуру закрытой перевалки угля в морских портах, которая включает в себя совокупность технологий, технических способов и методов, предусмотренных Справочником наилучших доступных технологий (ИТС 46-2019). Изменения направлены на совершенствование защиты от распространения черной угольной пыли при перевалке угля в портах.

❖ Изменения законодательства в области предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов

Постановлением Правительства установлен новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.

С 1 января 2021 года действуют новые правила, предусматривающие требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности и порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организаций к действиям по локализации и ликвидации разливов, порядок оповещения государственных органов о факте разлива, порядок привлечения дополнительных сил и средств.

Документ действует до 1 января 2027 года.

❖ Агрохимикаты разрешили хранить в морских портах

Принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому допускается хранение агрохимикатов в границах прибрежных защитных полос в специализированных хранилищах, введенных в эксплуатацию до 1 января 2013 года при условии их расположения на территориях морских портов и оборудования их системами, направленными на предотвращение загрязнения водных объектов. Вводится обязательная экологическая экспертиза проектной документации хранилищ, которые предполагается строить в границах водоохранных зон на территориях портов.

❖ Субсидирование крупнотоннажного судостроения

В публичном доступе размещен проект постановления Правительства РФ о поддержке крупнотоннажного судостроения, согласно которому предполагается введение возмещения части затрат по заключенным лизинговым и кредитным договорам.

❖ Транспортная безопасность судов ледокольного флота

Завершено обсуждение проекта порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

❖ Вводятся электронные аукционы в сфере рыболовства

С 2021 года вводятся электронные аукционы в сфере рыболовства для заключения договоров о закреплении доли квоты вылова водных биоресурсов и пользования рыболовным участком.

❖ Нормы времени работы при строительстве и ремонте судов

Минпромторг России разрабатывает проект приказа «Об утверждении типовых отраслевых норм времени на работы, выполняемые при строительстве и ремонте судов», направленный на создание и определение типовых условий контрактов на судостроение в целях обеспечения достоверного расчета трудозатрат.

❖ Новые правила льготного кредитования резидентов Арктической зоны

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2186 утверждены правила льготного кредитования резидентов Арктической зоны, согласно которым кредитование будет доступно по сниженной ставке для развития проектов по развитию Арктики.

❖ Новые правила по охране труда при проведении водолазных работ

Приказом Минтруда России утверждены правила по охране труда при проведении водолазных работ. Согласно которым установлены государственные нормативные требования охраны труда, урегулирован порядок действий работодателя и работника при организации и проведении водолазных работ. Правила действуют на всей территории и на континентальном шельфе РФ.

Документ действует с 1 января 2021 года до 31 декабря 2025 года.

❖ Новые правила по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта

Приказом Минтруда России утверждены новые правила по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта. Новые правила распространяются не только на работодателей (судовладельцев) и экипажи морских судов и судов внутреннего водного транспорта, плавающих под флагом Российской Федерации, находящиеся в эксплуатации, отстое, ремонте, реконструкции, независимо от их типа и форм собственности, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением судов, занятых рыболовством и вспомогательных судов Военно-Морского Флота, но и на экипажи морских плавучих платформ, а также других лиц, пребывающих на судне для исполнения трудовых (должностных) обязанностей.

Документ действует до 31 декабря 2025 года.

❖ Новые Положения о морских лоцманах и о лоцманах на внутренних водных путях, а также Порядок предоставления капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов

Все документы утверждены Минтрансом России, вступили в силу с 01 января 2021 года и действуют до 01 января 2027 года.

Положением о лоцманах на внутренних водных путях определены требования, предъявляемые к лоцману, осуществляющему лоцманскую проводку судов на внутренних водных путях РФ, права и обязанности лоцмана при осуществлении лоцманской проводки судна, а также порядок выдачи лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне внутренних водных путей.

Положением о морских лоцманах определены требования, предъявляемые к морским лоцманам, осуществляющим лоцманскую проводку судов, указанных в п. 1 ст. 3 КТМ РФ, в акваториях морских портов и на подходах к ним, права и обязанности лоцмана при осуществлении лоцманской проводки, а также порядок выдачи лоцманского удостоверения

Порядок предоставления капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов действует в отношении судов, не относящихся к категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки.

❖ На 75-ой сессии Комитета по защите морской среды Международной морской организации (IMO) рассмотрены поправки к Конвенции МАРПОЛ (MARPOL)

С 1 июля 2024 года планируется запретить использование тяжелого топлива в Арктике, а с 1 января 2023 года должны вступить в действие новые требования по снижению выбросов парниковых газов в международном судоходстве.

❖ Изменения в МКТС-2006

С 26 декабря 2020 года вступили в силу изменения в Конвенцию о труде в морском судоходства. Изменения 2018 года касаются правила 2.1. Стандарт А2.1. – Трудовые договоры моряков и Стандарта А2.2. – Заработная плата, а также правила 2.5. – Репатриация Руководящий принцип В2.5.1. – Право на репатриацию в контексте обостряющихся проблем с пиратством.