Руководство по предъявлению исков

Издание 2019 г.

В редакции, принятой Ассамблеей Фонда 1992 г. в апреле 1998 г. и с поправками, последние из которых были внесены в апреле 2018 г. Административным советом Фонда 1992 г.

Первоначальный текст Руководства Фонда 1992 г. по предъявлению исков был принят Ассамблеей Фонда в 1998 г. и с тех пор неоднократно пересматривался Ассамблеей, что постепенно породило некоторые незначительные противоречия в используемой по тексту терминологии. По случаю выхода издания 2013 г. Секретариат пересмотрел формулировки, используемые в Руководстве по предъявлению исков, с целью обеспечения их последовательности, а также актуальности применяемых терминов с точки зрения языка. Гармонизация текста затронула версии на английском, французском и испанском языках и имела своим результатом несколько незначительных редакционных правок, ни одна из которых не повлияла на смысл или существо текста.

Международные фонды для компенсации ущерба от загрязнения нефтью – это две межправительственные организации (Фонд 1992 г. и Дополнительный фонд), которые предоставляют компенсацию ущерба от загрязнения нефтью в результате разливов стойкой нефти с танкеров.

Введение

Настоящее Руководство по предъявлению исков – это практический путеводитель по составлению требований против Фонда 1992 г. Первоначально оно было принято Ассамблеей Фонда 1992 г. в 1998 г. Данное издание является шестым и включает в себя последние поправки, принятые в апреле 2016 г. Руководство было разработано в соответствии с положениями Конвенции о гражданской ответственности 1992 г. и Конвенции о фонде 1992 г. и применимо в том числе к инцидентам, в которых задействован Дополнительный фонд.

Компенсация выплачивается только по искам, которые отвечают определенным критериям. Настоящее Руководство, принятое Ассамблеей Фонда 1992 г., призвано помочь истцам посредством общего обзора критериев допустимости требований, используемых Фондом. В нем не рассматриваются подробно юридические вопросы, и оно не должно восприниматься как авторитетное толкование соответствующих международных конвенций.

Настоящее Руководство состоит из трех разделов.

• В разделе 1 кратко описывается компенсационный режим и то, как работает Фонд 1992 года.

• В разделе 2 содержится общая информация относительно того, как должны предъявляться иски о компенсации. В нем излагаются правила Фонда 1992 г. относительно рассмотрения исков и выплаты компенсации.

• Раздел 3 представляет более подробную информацию для содействия истцам в предъявлении их требований и разделен на шесть частей, которые посвящены основным категориям исков, охватываемых компенсационным режимом, а именно: – очистка и предупредительные меры; – имущественный вред; – экономические убытки в рыболовной, марикультурной и рыбоперерабатывающей отраслях; – экономические убытки в туристической отрасли; – меры по предотвращению чистых экономических убытков; – ущерб окружающей среде и исследования после разлива.

Как работает режим компенсации?

Раздел 1

1.1. РЕЖИМ КОМПЕНСАЦИИ

1.1.1. Изначально режим компенсации был установлен в 1978 г. и сегодня основывается на двух Конвенциях: Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Конвенция о гражданской ответственности 1992 г.) и Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (Конвенция о Фонде 1992 г.). В 2003 г. был принят Протокол к Конвенции о Фонде 1992 г., которым был основан Дополнительный фонд (Протокол о Дополнительном фонде).

Конвенция о гражданской ответственности 1992 г.

1.1.2. В соответствии с Конвенцией о гражданской ответственности 1992 г. иски о компенсации ущерба от загрязнения, причиненного стойкой нефтью, могут быть предъявлены к зарегистрированному собственнику судна, с которого произошел разлив нефти, причинившей ущерб (или к его страховщику). Однако собственник судна, как правило, может ограничить свою финансовую ответственность суммой, определяемой размером (тоннажем) конкретного причастного судна. Собственник судна обязан осуществить страхование своей ответственности, установленной Конвенцией, однако такая обязанность не распространяется на собственников судов, которые перевозят менее чем 2000 т нефти в качестве груза.

1.1.3. Собственник судна обязан выплатить компенсацию за ущерб от загрязнения, причиненный утечкой или сливом стойкой нефти с его судна, даже если загрязнение не было вызвано какой-либо виной с его стороны. Собственник судна освобождается от этой ответственности лишь в исключительных случаях.

Конвенция о Фонде 1992 г.

1.1.4. Фонд 1992 г. был создан в 1996 г. на основании Конвенции о Фонде 1992 г. и финансируется находящимися на территории государств-участников компаниями и иными лицами, которые перевозят определенные типы нефти морем. Фонд является межправительственной организацией, созданной и управляемой государствами.

1.1.5. Фонд 1992 г. управляется двумя органами: Ассамблеей и Исполнительным комитетом. Ассамблея состоит из представителей правительств всех государств-участников. Исполнительный комитет, состоящий из представителей 15 государств-участников, является вспомогательным органом, избираемым Ассамблеей. Главная функция Комитета – рассмотрение исков. Однако Исполнительный комитет обычно передает Директору Фонда широкие полномочия по рассмотрению исков и выплате компенсаций по ним.

1.1.6. В рамках Конвенции о Фонде 1992 г. дополнительная компенсация предоставляется Фондом 1992 г. тогда, когда заявители не получают полной компенсации на основании Конвенции о гражданской ответственности 1992 г. Это может произойти в следующих случаях:

• Ущерб превышает предел ответственности собственника судна, установленный Конвенцией о гражданской ответственности 1992 г.

• Собственник судна не несет ответственность в соответствии с Конвенцией о гражданской ответственности 1992 г., поскольку ущерб либо явился результатом стихийного явления, исключительного по своему характеру, либо всецело вызван умышленными действиями третьих лиц, либо был всецело вызван небрежностью публичных властей при содержании в порядке огней или других навигационных средств.

• Собственник судна несостоятелен в финансовом отношении и не может выполнить полностью свои обязательства по Конвенции о гражданской ответственности 1992 г., а страховое возмещение недостаточно для выплаты компенсации по обоснованным исковым требованиям.

1.1.7. Фонд 1992 г. не выплачивает компенсацию, если:

• ущерб от загрязнения явился результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны или восстания либо был причинен вследствие разлива с военного корабля (в этом случае собственник судна не отвечает также и по Конвенции о гражданской ответственности 1992 г.), или

• истец не может доказать, что ущерб явился следствием инцидента, к которому были причастны одно или несколько судов, как они определены Конвенцией (то есть груженое или, при определенных обстоятельствах, порожнее морское судно или морское плавучее средство, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в качестве груза).

Протокол о Дополнительном фонде

1.1.8. Протоколом 2003 г. к Конвенции о Фонде 1992 г. был учрежден Дополнительный фонд с целью предоставления дополнительной компенсации за ущерб от загрязнения, который понесли государства-участники Дополнительного фонда. Критерии, при соблюдении которых подлежат удовлетворению иски о компенсации к Дополнительному фонду, идентичны критериям, установленным для Фонда 1992 г. Таким образом, правила урегулирования исковых требований к Фонду 1992 г., изложенные в настоящем Руководстве, применяются также к компенсационным выплатам из Дополнительного фонда.

1.2. КАКОВ ДОСТУПНЫЙ РАЗМЕР КОМПЕНСАЦИИ?

В соответствии с Конвенцией о гражданской ответственности 1992 года – выплату производит собственник судна

1.2.1. В большинстве случаев собственник судна вправе ограничить свою ответственность суммой, исчисленной в соответствии со вместимостью судна. Для судна вместимостью не более 5000 единиц валовой вместимости предел составляет 4,51 млн специальных прав заимствования (СПЗ)¹ (6,3 млн долл. США); для судов вместимостью от 5000 до 140 000 единиц вместимости предел составляет 4,51 млн СПЗ (6,3 млн долл. США) плюс 631 СПЗ (882 долл. США) за каждую последующую единицу вместимости; наконец, для судов вместимостью 140 000 единиц или больше предел составляет 89,77 млн СПЗ (125,4 млн долл. США)². Однако собственник судна лишается права ограничить свою ответственность, если будет доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственных действий или бездействия, совершенных или допущенных с умыслом нанести ущерб от загрязнения либо по неосторожности при осознании, что такой ущерб может быть причинен.

В соответствии с Конвенцией о Фонде 1992 г. – выплату производит Фонд 1992 г.

1.2.2. Максимальная компенсация, выплачиваемая Фондом 1992 г. за любой инцидент, составляет 203 млн СПЗ (283,6 млн долл. США)³ вне зависимости от размера судна. Этот максимальный размер включает в себя компенсацию, выплаченную собственником судна или его страховщиком в рамках Конвенции о гражданской ответственности 1992 г.

1.2.3. Если общий размер обоснованных исковых требований превысит общий размер компенсации, доступной в соответствии с двумя Конвенциями 1992 г., выплачиваемая каждому истцу компенсация будет пропорционально уменьшена. В случаях, когда существует риск возникновения подобной ситуации, Фонд 1992 г. может быть вынужден ограничить компенсационные выплаты, чтобы обеспечить равноправный режим для всех истцов. Уровень выплат в дальнейшем может быть увеличен, если неопределенность относительно общего размера обоснованных исковых требований будет устранена.

В соответствии с Протоколом о Дополнительном фонде – выплату производит Дополнительный фонд

1.2.4. Дополнительный фонд предоставляет дополнительную компенсацию, так что общая сумма компенсации, выплачиваемой за каждый инцидент, который повлек ущерб на территории государства-участника этого Фонда, составляет 750 млн СПЗ (1047 млн долл. США), включая суммы, выплачиваемые в рамках Конвенций 1992 г. о гражданской ответственности и о Фонде. Одним из важных преимуществ Дополнительного фонда является то, что даже при возникновении самых серьезных загрязнений крайне редкой должна быть какая-либо необходимость в пропорциональном уменьшении компенсационных выплат за ущерб от загрязнения на территории государств-участников этого Фонда: заявители с самого начала должны иметь возможность получить 100% обоснованной ими суммы компенсации.

1.3. КАКИЕ ТИПЫ ИНЦИДЕНТОВ ОХВАТЫВАЮТСЯ?

1.3.1. Конвенции 1992 г. о гражданской ответственности и о Фонде охватывают инциденты, при которых происходит разлив стойкой минеральной нефти с морского судна, построенного или приспособленного для перевозки нефти наливом в качестве груза (как правило, танкеров). Конвенции 1992 г. охватывают не только разливы нефти в качестве груза или в качестве бункерного топлива (топлива самого судна) с груженого судна, но и при определенных обстоятельствах разливы бункерного топлива с порожних танкеров.

1.3.2. Примерами стойкой минеральной нефти являются сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло. При попадании в море такая нефть, как правило, медленно улетучивается естественным путем и, следовательно, с большей вероятностью распространяется и требует очистки. Ущерб, причиненный разливом нестойкой минеральной нефти, такой как бензин, легкое дизельное топливо или керосин, не компенсируется в соответствии с Конвенциями. При разливе такая нефть обычно быстро испаряется и в норме не требует очистки.

1.4. КАКИЕ ТИПЫ УЩЕРБА ОХВАТЫВАЮТСЯ?

1.4.1. Конвенции 1992 г. охватывают ущерб от загрязнения, который определяется как

«убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива нефти с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии что возмещение за нанесение ущерба окружающей среде, помимо упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных мер по восстановлению, которые были фактически предприняты или должны быть предприняты».

1.4.2. Ущерб от загрязнения включает в себя предупредительные меры, которые определяются в Конвенциях 1992 г. как «любые разумные меры, предпринятые любым лицом после того, как произошел инцидент, для предотвращения или уменьшения ущерба от загрязнения».

1.4.3. Конвенции 1992 года о гражданской ответственности и о Фонде и Протокол о Дополнительном фонде применяются к ущербу от загрязнения, который был нанесен на территории, в территориальном море или исключительной экономической зоне (ИЭЗ) или эквивалентном районе государств, которые являются участниками указанных соглашений. Списки этих государств можно получить непосредственно от Фонда 1992 г. или на его сайте (www.iopcfunds.org).

1.4.4. Основные охватываемые типы ущерба от загрязнения описаны ниже.

Меры по очистке и предупредительные меры

1.4.5. Компенсация выплачивается за расходы на разумные меры по очистке и иные меры, предпринятые для предотвращения или уменьшения ущерба от загрязнения на территории государства-участника, где бы эти меры ни предпринимались. Например, если меры реагирования были предприняты в открытом море или в территориальных водах государства, которое не является участником Конвенций, с целью предотвращения или уменьшения ущерба от загрязнения в пределах территориального моря или ИЭЗ государства-участника, расходы на меры реагирования по общему правилу могут быть компенсированы. Расходы на предупредительные меры подлежат возмещению даже в том случае, если разлива нефти не произошло, при условии, что существовала серьезная и непосредственная угроза ущерба от загрязнения.

1.4.6. Компенсация выплачивается также за разумные расходы, связанные с отловом, очисткой и реабилитацией диких животных, в особенности птиц, млекопитающих и рептилий.

Имущественный ущерб

1.4.7. Компенсация выплачивается за разумные расходы на очистку, ремонт и замену имущества, которое было загрязнено нефтью.

Косвенные убытки

1.4.8. Компенсации подлежит упущенная выгода, которую претерпели собственники имущества, загрязненного нефтью в результате разлива (косвенные убытки). Одним из примеров косвенных убытков является утрата рыбаками доходов вследствие того, что их сети были загрязнены нефтью, что препятствует их рыбной ловле, пока их сети не будут либо очищены, либо заменены.

Чистые экономические убытки

1.4.9. При определенных обстоятельствах компенсация выплачивается также за утрату заработка в результате загрязнения нефтью, которую потерпели лица, чье имущество не было загрязнено (чистые экономические убытки). Например, рыбак, чьи сети не были загрязнены, тем не менее может быть лишен возможности вести промысел, поскольку район моря, в котором он обычно ловит рыбу, загрязнен, а рыбачить где-либо в другом месте он не может. Аналогичным образом собственник отеля или ресторана, расположенного рядом с загрязненным общественным пляжем, может нести убытки, потому что количество посетителей в период загрязнения падает.

1.4.10. Компенсация может также выплачиваться за расходы на разумные меры, такие как маркетинговые кампании, направленные на предотвращение или уменьшение экономических убытков через принятие ответных мер против негативных последствий, которые могут возникнуть в результате крупного инцидента с загрязнением.

Использование экономических моделей

1.4.11. В тех случаях, когда для обоснования иска предоставлено недостаточно письменных доказательств и было бы необоснованным запрашивать или ожидать дополнительные данные, компенсация может быть выплачена на основе оценки ущерба, произведенной в соответствии с признанной и достоверной экономической моделью. Любая такая экономическая модель должна основываться на фактических данных, которые тесно связаны с заявленными убытками и получены из релевантного сектора или отрасли. Модель будет тщательно изучена Фондом и его экспертами на предмет обоснованности использованных данных, сделанных предположений, а также метода расчета.

Экологический ущерб

1.4.12. Компенсация выплачивается за расходы на разумные восстановительные меры, направленные на ускорение естественного восстановления окружающей среды. Выплаты могут быть сделаны в отношении расходов на исследования последствий разлива при условии, что такие исследования имеют отношение к ущербу, который подпадает под определение ущерба от загрязнения согласно Конвенциям, в том числе исследования с целью установления характера и масштабов экологического ущерба, причиненного разливом нефти, и с целью определения того, являются ли восстановительные меры необходимыми и осуществимыми.

1.4.13. Компенсация не выплачивается по искам о возмещении экологического ущерба, основанным на абстрактных вычислениях, выполненных в соответствии с теоретическими моделями. Также не выплачивается компенсация убытков штрафного характера, которые основаны на степени вины причинителя вреда.

Использование консультантов

1.4.14. Истцы могут пожелать использовать консультантов для оказания им помощи в предъявлении исков о компенсации. Компенсация выплачивается за разумные расходы на работу, выполненную консультантами в связи с предъявлением исков в рамках Конвенций. Вопрос о том, будут ли такие расходы компенсированы, рассматривается в связи с исследованием конкретного иска о компенсации. Во внимание принимаются необходимость для истца использовать консультанта, полезность и качество работы, выполненной консультантом, разумно необходимое для проведения такой работы время и обычная ставка оплаты в соответствующей стране.

1.5. КОГДА ИСКИ О КОМПЕНСАЦИИ ЯВЛЯЮТСЯ ДОПУСТИМЫМИ?

1.5.1. Органы управления Фонда 1992 года, то есть Ассамблея и Исполнительный комитет, подчеркивали, что единообразное толкование Конвенций всеми участвующими государствами имеет существенное значение для функционирования режима компенсации. Они ввели Политику Фонда по рассмотрению исков и установили критерии допустимости исков, то есть случаи, когда иски о компенсации подлежат удовлетворению. Ко всем искам применяются следующие критерии:

• Любые расходы, убытки или ущерб должны быть фактически понесены.

• Любые расходы должны относиться к мерам, которые рассматриваются в качестве разумных и обоснованных.

• Любые расходы, убытки и ущерб компенсируются только в том случае и в той мере, в какой они могут рассматриваться как вызванные загрязнением в результате разлива.

• Должна существовать разумно близкая причинная связь между расходами, убытками или ущербом, которые охватываются иском, и загрязнением в результате разлива.

• Истец имеет право на получение компенсации только в том случае, если он (она) понес (понесла) исчислимые экономические убытки.

• Истец (Истица) должен (должна) доказать количество его (ее) расходов, убытков или ущерба посредством предоставления соответствующих документов и иных доказательств. Истцам необходимо сделать заявление о том, что их исковые требования являются действительным отражением их убытков, со следующим содержанием:

«Мой иск, в меру моей осведомленности и по моему убеждению, является истинным и точным отражением моих фактических убытков. Он включает в себя информацию обо всех финансовых или материальных выгодах, которые я получил в заявленный период, в том числе от деятельности по очистке, от организаций по оказанию помощи или от государственных фондов. Мне известно, что Международные фонды для компенсации ущерба от загрязнения нефтью серьезно относятся к предоставлению поддельных документов и если им станет известно, что такая документация была подана в обоснование моих исковых требований, то в этом случае Международные фонды для компенсации ущерба от загрязнения нефтью оставляют за собой право сообщить об этом в соответствующие национальные органы»

1.5.2. Таким образом, иск подлежит удовлетворению только в той мере, в какой был доказан действительный размер убытков или ущерба. На рассмотрение принимаются все элементы доказывания, однако должны быть предоставлены достаточные доказательства с тем, чтобы дать собственнику судна, его страховщику и Фонду 1992 г. возможность вынести свое собственное решение относительно действительного размера понесенных расходов, убытков или ущерба. Во внимание принимается степень, в которой истцы могут уменьшить свои убытки.

1.5.3. Однако каждое исковое заявление имеет свои собственные характеристики, и поэтому его необходимо рассматривать исходя из его собственных доводов. Таким образом, указанные критерии допускают определенную степень гибкости в зависимости от конкретных обстоятельств относительно истца, соответствующей отрасли или государства, например применительно к требованию о предоставлении документов.

1.5.4. Отдельные критерии, которые применяются к различным видам исков, рассматриваются в разд. 3.

Предъявление и рассмотрение исковых требований

Раздел 2

2.1. КТО МОЖЕТ ПРЕДЪЯВИТЬ ИСК?

2.1.1. Иск о компенсации может быть предъявлен любым лицом, которое понесло ущерб от загрязнения на территории государства-участника Конвенций 1992 г. Если ущерб был причинен на территории государства, которое является участником только Конвенции о гражданской ответственности 1992 г., то исковые требования могут быть направлены исключительно против собственника судна и его страховщика. Однако иски об ущербе на территории государств, которые являются участниками обеих Конвенций – Конвенции о гражданской ответственности 1992 г. и Конвенции о Фонде 1992 г. – могут быть предъявлены как против собственника судна и его страховщика, так и против Фонда 1992 г. Как отмечалось ранее, список государств-участников данных конвенций и Протокола о Дополнительном фонде можно получить через Секретариат Фонда или на сайте Организации.

2.1.2. Истцами могут быть физические лица, товарищества, компании, частные организации или публичные органы, в том числе государства и местные органы власти. Если несколько истцов понесли одинаковый ущерб, они могут счесть более удобным предъявить совместные исковые требования, что также облегчает рассмотрение и оценку исковых требований.

2.2. К КОМУ НЕОБХОДИМО ПРЕДЪЯВЛЯТЬ ИСК?

2.2.1. При возникновении инцидента Фонд 1992 г. тесно сотрудничает со страховщиком собственника судна, которым, как правило, будет одна из Ассоциаций взаимного страхования (Клуб взаимного страхования), которая страхует ответственность собственника судна перед третьими лицами, в том числе ответственность за загрязнение нефтью. Обычно при рассмотрении исков соответствующий Клуб взаимного страхования и Фонд 1992 г. действуют сообща, особенно когда с самого начала очевидно, что компенсация будет выплачена в рамках обеих Конвенций. Иски должны предъявляться в первую очередь против собственника судна и его Клуба взаимного страхования, поскольку в большинстве случаев Фонд 1992 г. выплачивает компенсацию только после того, как собственник судна / страховщик выплатил предельную компенсацию, установленную для соответствующего судна. На практике иски зачастую предъявляются через корреспондентский пункт Клуба взаимного страхования, наиболее близкий к месту инцидента. Благодаря тесному сотрудничеству Фонда и страховщика, иски вместе с сопроводительной документацией необходимо направлять либо только в Клуб взаимного страхования / корреспондентский пункт, либо только в Фонд.

2.2.2. В некоторых случаях, когда за инцидентом следует большое количество исков, Фонд 1992 г. и Клуб взаимного страхования сообща создают местный офис для более простого рассмотрения исковых требований. В таком случае истцы должны предъявлять свои иски в указанный местный офис. Подробная информация о таких офисах публикуется в местной прессе и доступна на сайте www.iopcfunds.org.

2.2.3. Если истцы понесли ущерб на территории государства-участника Дополнительного фонда, их исковые требования автоматически рассматриваются на предмет удовлетворения за счет Дополнительного фонда, если суммы выплат, имеющиеся у собственника судна / страховщика и Фонда 1992 г., недостаточны для выплаты полной компенсации обоснованных убытков.

2.2.4. Истцам, которые желают предъявить иск напрямую к Фонду 1992 г., следует направлять свои иски по следующему адресу:

International Oil Pollution Compensation Funds

4 Albert Embankment

London SE1 7SR

United Kingdom

Telephone: +44 (0)20 7592 7100

Telefax: +44 (0)20 7592 7111

E-mail: info@iopcfunds.org

2.2.5. Все иски передаются в Фонд 1992 г. и Клуб взаимного страхования собственника судна для принятия решения о том, подлежат ли они удовлетворению, и если да, то какой размер компенсации причитается истцам. Ни специально назначенные местные корреспондентские пункты, ни местные офисы по рассмотрению исковых требований не имеют полномочий для принятия указанных решений.

2.3. КАК ДОЛЖЕН ПРЕДЪЯВЛЯТЬСЯ ИСК?

2.3.1. Иски предъявляются в письменном виде (в том числе через факс или электронную почту). При необходимости Клуб взаимного страхования и/или Фонд выдают бланки исковых заявлений для оказания истцам содействия в предъявлении исков.

2.3.2. При предъявлении иска он должен быть ясен и сопровождаться достаточной информацией и сопроводительной документацией, позволяющей оценить размер ущерба. Каждое исковое требование должно быть подтверждено счетом на оплату или иной сопроводительной документацией, такой как ведомости учета работ, пояснительные записки, счета и фотографии. Ответственность за предоставление достаточных доказательств в обоснование иска лежит на истцах. Важно, чтобы документация была полной и точной. Если есть основания полагать, что документация в подтверждение иска будет иметь значительный объем, то истцы должны как можно скорее после инцидента связаться с Фондом 1992 г. (или, если это возможно, со специально назначенным сюрвейером или местным офисом по рассмотрению исковых требований), чтобы обсудить предъявление иска.

2.4. КАКУЮ ИНФОРМАЦИЮ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ ИСК?

2.4.1. Каждый иск должен содержать следующую основную информацию:

• Имя/наименование и адрес истца и любого его представителя.

• Данные о судне, которое причастно к инциденту.

• Дата, место и подробные данные об инциденте, если они известны истцу, кроме случаев, когда у Фонда 1992 г. уже имеется указанная информация.

• Тип причиненного загрязнением ущерба.

• Размер заявленной компенсации.

2.4.2. Для отдельных видов исков может потребоваться дополнительная информация (см. разд. 3).

2.5. В ТЕЧЕНИЕ КАКОГО СРОКА ДОЛЖЕН БЫТЬ ПРЕДЪЯВЛЕН ИСК?

2.5.1. Истцы должны предъявлять свои исковые требования как можно скорее после причинения ущерба. Если формальное требование не может быть предъявлено сразу после инцидента, Фонд 1992 г. будет признателен, если его как можно скорее уведомят о намерении истца предъявить иск на более позднем этапе. Истцы должны предоставить как можно больше информации, которая была перечислена выше.

2.5.2. Истцы полностью утрачивают свое право на получение компенсации в рамках Конвенции о Фонде 1992 г., если они не предъявят иск против Фонда 1992 г. в течение трех лет со дня причинения ущерба или не направят в течение трехлетнего срока официальное уведомление в Фонд 1992 г. о предъявлении иска против собственника судна или его страховщика. Аналогичным образом истцы утрачивают свое право на получение компенсации от собственника или его страховщика в соответствии с Конвенцией о гражданской ответственности 1992 г., если они не предъявят против них иск в течение трех лет со дня, когда был причинен ущерб. Несмотря на то что ущерб может быть причинен по прошествии некоторого времени после инцидента, в обоих случаях иск всегда должен быть предъявлен в течение шести лет со дня, когда произошел инцидент. Чтобы избежать истечения исковой давности, истцам рекомендуется обратиться за юридической помощью, если они не смогли мирно урегулировать свои требования. Если были предприняты меры по защите права по иску против Фонда 1992 г., то автоматически считаются защищенными любые права по иску о получении дополнительной компенсации из Дополнительного фонда.

2.6. ОЦЕНКА ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ И ВЫПЛАТА КОМПЕНСАЦИИ

2.6.1. Как правило, Фонд 1992 г. вместе со страховщиком собственника судна назначает экспертов для мониторинга мероприятий по очистке, изучения технической обоснованности исковых требований и проведения независимой оценки ущерба.

2.6.2. Фонд 1992 г. и Клубы взаимного страхования создали всемирную сеть экспертов, обладающих опытом в различных отраслях, которые могут быть затронуты загрязнением нефтью. Фонд также опирается на рекомендации Международной Федерации владельцев танкеров по борьбе с загрязнением окружающей среды (ITOPF) – некоммерческой организации, финансируемой преимущественно собственниками судов через их страховщиков. Технический персонал ITOPF имеет значительный опыт в ликвидации разливов нефти и хорошо знаком с критериями удовлетворения исков, которые применяются Фондом. Во время ликвидации последствий инцидента представители технического персонала ITOPF обычно присутствуют на месте инцидента, где они могут дать технические рекомендации относительно наиболее подходящих мер реагирования с учетом критериев допустимости исков, которые применяются Фондом.

2.6.3. Несмотря на то, что Фонд 1992 г. и Клубы взаимного страхования прибегают к помощи экспертов для оценки исковых требований, принятие решения об удовлетворении или отклонении конкретного иска остается целиком за соответствующим Клубом и Фондом.

2.6.4. После того, как Фонд и Клуб взаимного страхования принимают свое решение по иску, они связываются с истцом, как правило в письменной форме, для разъяснения оснований оценки. Если истец решает принять предложение о компенсации, ему (ей) предлагается подписать квитанцию о выплате причитающейся суммы. В случае, если истец не согласен (согласна) с оценкой исковых требований, он (она) может предоставить дополнительную информацию и ходатайствовать о дополнительной проверке.

2.6.5. Обычно Директор Фонда 1992 г. наделяется широкими полномочиями по удовлетворению исков и произведению выплат по ним, а также по их отклонению. Однако в определенных случаях, например, когда иск вызывает вопросы принципиального характера, Директор обязан передать иск в Исполнительный комитет для принятия соответствующего решения (см. п. 1.5.1). Как правило, Исполнительный комитет собирается два или три раза в год.

2.7. СКОЛЬКО ВРЕМЕНИ ТРЕБУЕТСЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ И ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИИ?

2.7.1. Фонд 1992 г. и Клубы взаимного страхования стремятся достичь соглашения с истцами и выплатить компенсацию в максимально короткие сроки. Они могут осуществлять предварительные выплаты до достижения окончательного соглашения, если в противном случае истец столкнулся бы с неоправданными финансовыми затруднениями. Однако на предварительные выплаты распространяются специальные условия и ограничения, особенно если общий размер исковых требований превышает общую сумму компенсации, предусмотренную двумя Конвенциями 1992 г.

2.7.2. Скорость удовлетворения исков и произведения по ним выплат во многом зависит от того, сколько времени потребуется истцам для предоставления необходимой информации. Поэтому истцам рекомендуется максимально точно следовать настоящему Руководству, полностью сотрудничать с экспертами Фонда и предоставлять всю информацию, необходимую для оценки исковых требований.

2.7.3. Рабочими языками Фонда 1992 г. являются английский, французский и испанский. Иски будут рассматривается быстрее, если исковые заявления или по крайней мере их краткие тезисы будут предъявляться на одном из указанных языков.

Срок, установленный для оценки исковый требований

2.7.4. В течение одного месяца с момента получения заполненной формы иска и проведения регистрации искового заявления Секретариат прилагает усилия по направлению истцам подтверждения получения иска, а также разъяснений той процедуры оценки исковых требований, которая будет использована в дальнейшем. Кроме того, в течение шести месяцев после регистрации искового заявления Секретариат прилагает усилия по ознакомлению истца с первичной оценкой посредством письменного уведомления истца, в частности, об одном из следующих решений:

(а) Иск является допустимым и проходит процедуру оценки;

(б) Иск является в целом допустимым, но для оценки заявленных требований должны быть предоставлены дополнительные сопроводительные документы;

(в) Иск является допустимым, но для его оценки требуется дополнительное время;

(г) Иск является недопустимым и поэтому подлежит отклонению.

В зависимости от масштаба и сложности инцидента Секретариат может быть вынужден использовать большее количество времени, о чем истец будет проинформирован.

Ускоренная процедура оценки исковых требований

2.7.5. Во избежание неоправданных задержек при урегулировании малых исковых требований Исполнительный комитет Фонда 1992 г., приняв во внимание экономическую эффективность и преимущества проведения оценки большого числа малых исковых требований, может принять решение об использовании ускоренной процедуры оценки исковых требований для соответствующего инцидента и установить размер «малого» требования для данного инцидента⁴. Возможность использования таких «ускоренных процедур» оценки определяется в каждом конкретном случае решением Исполнительного комитета. Оценка по «ускоренной процедуре» проводится на основе краткого расследования Фондом и его экспертами обстоятельств причинения ущерба, однако она должна включать в себя подтверждение того, что такие убытки были реально понесены и что между ними и инцидентом наличествует ясная причинно-следственная связь. В качестве альтернативы истцы могут предпочесть дождаться урегулирования на основе углубленной и всесторонней оценки, которая неизбежно займет больше времени. Истцы, которые не согласны с предложением об урегулировании, сделанным в рамках «ускоренной процедуры» оценки, могут рассчитывать на пересмотр оценки их исковых требований только в случае предоставления новой информации, подтверждающей их убытки. Это может привести к более высокой или более низкой оценке исковых требований по сравнению с той, которая была изначально предложена в рамках ускоренной процедуры оценки.

2.8. ЧТО ЕСЛИ ИСТЕЦ НЕ СОГЛАСЕН С РЕШЕНИЕМ ФОНДА?

2.8.1. Если невозможно достичь соглашения относительно оценки исковых требований, истец (истица) имеет право обратиться с иском в компетентный суд государства, на территории которого был причинен ущерб. Однако с тех пор, как в 1978 г. был создан международный режим компенсации, в большинстве инцидентов с участием Фонда 1992 г. и его предшественников судебные разбирательства не потребовались.

Руководство по предъявлению различных видов исковых требований

Раздел 3

3.1 ИСКИ О ВОЗМЕЩЕНИИ РАСХОДОВ НА ОЧИСТКУ И ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

Объем компенсации

3.1.1. Мероприятия по очистке моря и береговых линий обычно рассматриваются как предупредительные, поскольку такие меры обычно направлены на предотвращение или уменьшение ущерба.

3.1.2. Компенсация выплачивается за расходы на разумные меры, предпринятые для борьбы с загрязнением моря нефтью, для защиты уязвимых для нефти локаций (таких как прибрежные зоны обитания, места для забора морской воды промышленными предприятиями, объекты марикультуры и пристани для яхт), для очистки береговых линий и прибрежных сооружений, для утилизации собранной нефти и нефтесодержащих отходов. Компенсация также выплачивается за мобилизацию очистного и спасательного оборудования, предназначенного для проведения предупредительных мероприятий, даже если загрязнения не последовало, в том случае, если инцидентом была создана серьезная и неминуемая угроза причинения ущерба от загрязнения, а также при условии, что предпринятые меры были пропорциональны возникшей угрозе.

3.1.3. Также возмещаются ущерб или убытки, понесенные в результате принятия мер по предотвращению или уменьшению загрязнения. Например, если мероприятия по очистке приводят к повреждению дорог, причалов и набережных, то возмещается стоимость соответствующего ремонта. Однако не допускаются иски о возмещении стоимости работ, которые были скорее направлены на улучшение, а не на восстановление имущества, поврежденного разливом нефти.

3.1.4. В связи с заботой о благополучии животного мира часто предпринимаются усилия по спасению загрязненных животных, в особенности покрытых нефтью птиц, млекопитающих и рептилий. Для отлова, очистки и реабилитации покрытых нефтью диких животных требуется специально обученный персонал. Такая работа обычно проводится специализированными гражданскими сообществами, зачастую при помощи волонтеров, которые устанавливают станции по очистке животных недалеко от зоны разлива. Очистка животных от нефтяных загрязнений – сложный и медленный процесс, который причиняет животным дополнительные страдания. Такую очистку следует проводить лишь в тех случаях, когда существует разумная вероятность, что животные ее переживут. Как правило, подлежат удовлетворению иски о возмещении разумных расходов по обеспечению функционирования местных портовых приемных сооружений и по снабжению материалами, медикаментами и едой, равно как и иски о возмещении разумных расходов на питание и проживание волонтеров. В случае если мероприятия по очистке и реабилитации проводят сразу несколько специализированных гражданских сообществ, они должны действовать скоординированно, чтобы избежать выполнения дважды одной и той же работы. Из компенсации вычитаются средства, собранные общественными фондами и направленные на материальную поддержку полевых мероприятий в связи с конкретным инцидентом.

3.1.5. Допустимость исков о возмещении расходов на принятие мер по предотвращению или уменьшению ущерба от загрязнения оценивается на основе объективных критериев. Принятие государством или каким-либо публично-правовым образованием решения о проведении конкретных мероприятий само по себе не означает, что такие мероприятия являются разумными для целей компенсации в рамках Конвенции. Разумность предпринятых мер с технической точки зрения оценивается на основе фактов, доступных в момент принятия решения о проведении соответствующих мероприятий. Однако лица, ответственные за проведение мероприятий, должны проводить постоянную переоценку своих решений в зависимости от изменения обстоятельств разлива и технических рекомендаций.

3.1.6. Иски о возмещении расходов на меры реагирования не подлежат удовлетворению, если можно было заранее предвидеть, что предпринятые меры будут неэффективными, например в случае использования диспергаторов при загрязнении твердыми или полутвердыми нефтепродуктами или в случае использования боновых заграждений в быстротекущих водах, несмотря на их неэффективность в таких условиях. С другой стороны, сама по себе неэффективность предпринятых мер не является основанием для отказа в иске.

3.1.7. Понесенные расходы, а также соотношение таких расходов с достигнутыми положительными результатами должны быть разумными. Например, особо тщательная очистка недоступных для общественности обнаженных скалистых берегов, помимо удаления сырой нефти, редко бывает оправданной, поскольку естественное очищение под действием волн, как правило, является более эффективным. С другой стороны, тщательная очистка, как правило, необходима в случае с общественными пляжами, в особенности непосредственно перед или во время курортного сезона. Во внимание принимаются обстоятельства конкретного инцидента.

3.1.8. Допустимость исков о возмещении расходов на мероприятия по удалению остатков стойкой нефти с затонувшего судна также подлежит оценке с точки зрения общего критерия разумности, который в равной степени применяется ко всем предупредительным мерам. Для возмещения стоимости таких мер они должны быть объективно разумными на момент их принятия, как это было изложено в предыдущих параграфах. Кроме того, также должно быть разумным соотношение стоимости предпринятых мер и положительных результатов, которые были достигнуты или разумно ожидались в момент принятия мер. Если с определенной степенью точности, при разумных расходах и с минимальным риском провоцирования дальнейшего загрязнения возможно оценить количество нефти, оставшейся на борту затонувшего судна, то такая оценка как правило должна быть первым шагом перед принятием решения о том, удалять такую нефть или нет.

3.1.9. Вопрос о том, являлись ли разумными меры по удалению с затонувшего судна остатков нефти, решается отдельно для каждого конкретного случая при учете, насколько это применимо, следующих факторов:

A. Факторы, относящиеся к местоположению и состоянию затонувшего судна, такие как:

• вероятность разлива остатков нефти с судна, например, в результате разрушения конструкции судна, коррозии и т.д.;

• количество, класс и характеристики нефти, оставшейся на борту судна;

• устойчивость морского дна в месте нахождения судна.

B. Факторы, относящиеся к характеру, объему и вероятности нанесения ущерба, такие как:

• ущерб от загрязнения, который мог быть нанесен в результате разлива остатков нефти с судна, особенно в сравнении со стоимостью работ по удалению таких остатков с судна;

• степень экологической или экономической уязвимости для ущерба от загрязнения нефтью тех районов, которые с наибольшей вероятностью были бы затронуты разливом остатков нефти с судна;

• предполагаемый ущерб окружающей среде, который мог быть нанесен в результате разлива остатков нефти с судна.

C. Факторы, относящиеся к осуществимости мероприятия, такие как:

• техническая осуществимость и вероятность успеха мероприятия, например, с учетом видимости, течений, наличия поблизости иных затонувших судов и того, находилось ли судно на такой глубине, на которой можно ожидать успешное проведение мероприятий такого рода;

• вероятность возникновения разлива значительного количества нефти с судна в ходе проведения мероприятий по ее удалению.

D. Стоимость мероприятий, особенно в сравнении с ущербом от загрязнения, который мог быть нанесен в результате разлива остатков нефти с судна.

3.1.10. Подлежат удовлетворению иски о возмещении расходов на разумные мероприятия по воздушному наблюдению в целях установления масштаба загрязнения моря и береговых линий, а также определения локаций, которые уязвимы для загрязнения. В тех случаях, когда несколько организаций принимают меры по реагированию на инцидент, воздушное наблюдение должно быть надлежащим образом скоординировано, чтобы избежать выполнения дважды одной и той же работы.

3.1.11. Иски о возмещении стоимости мероприятий по очистке могут включать в себя требования о компенсации расходов на персонал и аренду или покупку оборудования и материалов. При этом сумма исковых требований о возмещении расходов на оборудование, которое находилось в резерве, но фактически не использовалось, оценивается исходя из более низкой ставки, с тем чтобы учесть снижение износа оборудования. Равным образом подлежат удовлетворению иски о возмещении разумных расходов на очистку и ремонт очистного оборудования, а также на замену материалов, израсходованных в ходе проведения мероприятий по очистке. При оценке исковых требований о возмещении стоимости оборудования, приобретенного для борьбы с конкретным разливом, из стоимости такого оборудования делаются удержания, чтобы принять в расчет его остаточную стоимость, если оно еще может быть задействовано при возникновении других инцидентов или для каких-либо иных целей. Если публично-правовой орган в рамках своего планирования на случай чрезвычайных ситуаций приобрел и производил обновление материалов и оборудования таким образом, что они находились в оперативном доступе при возникновении разлива нефти, компенсация выплачивается в размере разумной части покупной цены тех закупленных предметов, которые были фактически использованы. Обычно это рассчитывается на основе суточной ставки, которая определяется таким образом, чтобы капитальная стоимость предмета возмещалась в течение ожидаемого срока его полезного использования, с учетом доли расходов на хранение и обслуживание оборудования. В расчет также включается разумная доля прибыли, если собственником оборудования являлся частный подрядчик.

3.1.12. Мероприятия по очистке часто имеют своим результатом сбор значительных объемов нефти и нефтяного мусора. В таком случае подлежат компенсации разумные расходы на хранение и утилизацию собранного материала. Если истец извлек какие-либо дополнительные доходы из продажи собранной нефти, то такие доходы как правило вычитаются из любой подлежащей выплате компенсации.

3.1.13. Мероприятия по очистке зачастую проводятся публичными органами или квазипубличными образованиями, которые задействуют постоянный персонал, а также суда и плавсредства, находящиеся в собственности таких органов. В этом случае компенсации подлежат разумные дополнительные расходы таких органов, то есть расходы, которые были понесены исключительно в результате инцидента и не были бы необходимы при отсутствии инцидента и связанных с ним мероприятий.

3.1.14. Также компенсации подлежит разумная часть так называемых постоянных затрат публичных органов и квазипубличных образований, то есть затрат, которые такие органы несли бы, даже если бы инцидента не произошло, например стандартная ставка заработной платы постоянного персонала. Однако для компенсации таких затрат они должны иметь непосредственную связь с соответствующими мероприятиями по очистке и не могут включать в себя накладные расходы, которые лишь отдаленно связаны с этими мероприятиями.

3.1.15. Спасательные операции в некоторых случаях могут включать в себя элемент предупредительных мер. Если основной целью таких операций является предотвращение ущерба от загрязнения, то по общему правилу понесенные расходы могут быть компенсированы в рамках Конвенции 1992 г. Однако если спасательные операции имели другую цель, например спасание судна и/или груза, то понесенные расходы не могут быть компенсированы в рамках Конвенции. Если спасательные операции проводятся как с целью предотвращения загрязнения, так и с целью спасания судна и/ или груза, но при этом невозможно с какой-либо степенью достоверности установить основную цель операций, то расходы распределяются пропорционально между предотвращением загрязнения и спасанием. Оценка допустимости исков о возмещении расходов на предупредительные меры, связанные со спасанием, не осуществляется на основе критериев, применяемых при выплате вознаграждения за спасание, однако компенсация ограничивается понесенными расходами с учетом разумной доли прибыли.

Предъявление исков

3.1.16. Необходимо, чтобы иски о возмещении расходов на мероприятия по очистке предъявлялись вместе с сопроводительной документацией, показывающей, как расходы на такие мероприятия связаны с предпринятыми мерами. Ключом к успешному возмещению расходов является правильное ведение документации. В иске должно быть ясно изложено, что было сделано и зачем, где, когда и кем это было сделано, какие ресурсы были задействованы и сколько это стоило. Счета, квитанции, ведомости учета работ и зарплатные ведомости хотя и служат полезным подтверждением расходов, но сами по себе недостаточны. Оценка исковых требований значительно упрощается при наличии краткого отчета, в котором описываются мероприятия по реагированию, а также проводится связь между такими мероприятиями и понесенными расходами.

3.1.17. Электронные таблицы являются особенно удобным способом обобщения некоторой ключевой информации, которая требуется для обоснования иска. Каждая организация или подрядчик, которые принимают меры по реагированию на инцидент, должны вести журнал ежедневного учета мероприятий, в который включается подробная информация о количестве задействованного персонала, типах и количестве использованных материалов и оборудования, а также о типе и длине очищенной береговой линии. Если для борьбы с загрязнением моря нефтью задействуются морские суда, то полезным источником информации будут выдержки из их судовых журналов за период их использования.

3.1.18. Определенная информация должна быть детализирована следующим образом:

• Чертеж затронутой территории с описанием масштаба загрязнения и указанием на наиболее загрязненные районы (например, с использованием географических или навигационных карт, подкрепленных фотографиями, видео или информацией в другом виде).

• Аналитические и/или иные доказательства, показывающие связь между загрязнением нефтью и причастным судном (такие как химический анализ проб нефти, релевантные данные о ветре, приливах и отливах, течении, результаты наблюдений за плавающей нефтью и графическое изображение ее перемещения).

• Краткое изложение событий, включая описание и обоснование работ, проведенных на море, в прибрежных водах и вдоль береговой линии, а также мотивировка выбора тех или иных методов работы.

• Даты, в которые проводились работы в каждом из районов.

• Затраты на рабочую силу для каждого района (количество и категории задействованного персонала, наименование или имя работодателя, часы и дни работы, тарифные ставки за обычную и сверхурочную работу, методы расчета или базовые ставки заработной платы и другие расходы).

• Расходы на проезд, питание и проживание задействованного персонала.

• Стоимость оборудования, задействованного в каждом из районов (типы использованного оборудования, кем оно предоставлено, стоимость его аренды или покупки, метод расчета стоимости аренды, использованное количество, период использования).

• Стоимость замены оборудования, не подлежащего ремонту (тип и срок эксплуатации оборудования, кем оно предоставлено, его изначальная стоимость покупки и обстоятельства поломки, подкрепленные фотографиями, видео или материалами, записанными в другом виде).

• Расходные материалы (описание того, кем они были предоставлены, в каком количестве, какова их стоимость за единицу, где они были использованы).

• Остаточная стоимость на момент окончания мероприятий того оборудования и материалов, которые были приобретены специально для задействования в мероприятиях по реагированию на соответствующий инцидент.

• Срок эксплуатации оборудования, которое не приобреталось специально для задействования в мероприятиях по реагированию на соответствующий инцидент, но было в них задействовано.

• Транспортные расходы (количество и типы плавсредств, морских и воздушных судов, количество часов или дней их эксплуатации, ставка аренды или эксплуатационные расходы, метод расчета заявленных ставок).

• Стоимость временного хранения (если это применимо), а также окончательной утилизации собранной нефти и нефтесодержащих материалов, включая количество утилизированного материала, издержки на единицу и метод расчета заявленной ставки.

3.1.19. Исковые требования о возмещении расходов на уход за животными, покрытыми нефтью, должны как правило оцениваться по той же модели, которая изложена выше для расходов на мероприятия по очистке. Должна быть предоставлена подробная информация о количестве очищенных и количестве благополучно выпущенных обратно в дикую природу животных. Если группы специалистов, проводящие соответствующую работу, организовали кампанию по сбору публичных средств с целью материальной поддержки полевых мероприятий в связи с конкретным инцидентом, то должен быть предоставлен подробный отчет, включающий в себя расходы на кампанию, количество собранных средств и то, как они были использованы.

Иски центральных правительств о возмещении НДС

3.1.20. Центральное правительство пострадавшего государства может понести значительные расходы вследствие разлива нефти, в частности, ввиду необходимости задействовать свои собственные ресурсы для проведения мероприятий по очистке и противодействию загрязнению или ввиду необходимости привлекать частных подрядчиков, специализирующихся на сборе, транспортировке и обработке отходов.

3.1.21. Центральное правительство государства-участника, которое несет расходы по уплате НДС в связи с проведением мероприятий по предотвращению загрязнения нефтью, может взыскать сумму НДС, если национальное законодательство государства-участника допускает включение НДС в сумму исковых требований о компенсации.

3.1.22. В случаях неясности национального законодательства относительно включения НДС в сумму исковых требований о компенсации такие требования будут оцениваться на основе норм о возмещении убытков, а именно:

(1) сторона не имеет права на взыскание убытков, если она не понесла никакого ущерба; и

(2) сторона не имеет права на возмещение одних и тех же убытков дважды.

3.2. ИСКИ О ВОЗМЕЩЕНИИ ИМУЩЕСТВЕННОГО ВРЕДА

Объем компенсации

3.2.1. Подлежат компенсации разумные расходы на очистку, ремонт или замену имущества, которое было загрязнено нефтью, например, корпусов судов, включая прогулочные суда, рыболовные снасти и объекты марикультуры. То же относится к расходам на очистку водозаборного оборудования, машин и оборудования промышленных предприятий, которые используют морскую воду, таких как электростанции и опреснительные установки. Если имущество невозможно очистить или отремонтировать, то компенсации подлежат расходы на его замену. Однако компенсация за замену старого оборудования новым выплачивается не в полном размере, так как подлежат учету возраст имущества и его ожидаемый срок службы. Например, если использовавшаяся в течение двух лет рыболовная сеть подлежит замене вследствие сильного загрязнения, но ее все равно необходимо было бы заменить после трех лет использования, то возмещению подлежит лишь одна треть от расходов на замену.

3.2.2. В некоторых случаях имущественный вред может наносить экономические убытки на тот период, пока имущество не будет очищено, отремонтировано или заменено, что обусловлено невозможностью для собственника имущества вести свою деятельность в нормальном порядке. Например, марикультура может быть нарушена, если оборудование загрязнено нефтью. Такие косвенные убытки подлежат компенсации (см. подразд. 3.3–3.5, в которых рассматриваются иски об экономических убытках).

3.2.3. Также подлежат удовлетворению иски о возмещении расходов на ремонт дорог, пирсов и набережных, поврежденных тяжеловесными транспортными средствами, такими как грузовики и землеройные машины, задействованные в мероприятиях по очистке. При оценке таких исковых требований учитываются состояние имущества до инцидента и обычный график ремонта.

Предъявление исков

3.2.4. Истцы должны предоставить доказательства наличия ущерба их имуществу и счета, подтверждающие проведенный ремонт, очистку или замену, или же коммерческие предложения по выполнению необходимых работ. Важно, чтобы имущество было сохранено или по крайней мере сфотографировано. Истцам рекомендуется незамедлительно связаться с Фондом 1992 года или Клубом взаимного страхования (или, если это возможно, с назначенным сюрвейером или местным офисом по рассмотрению исковых требований) для проведения (при необходимости) совместного осмотра пострадавшего имущества.

3.2.5. Определенная информация должна быть детализирована следующим образом:

• Степень имущественного ущерба от загрязнения и объяснение причин возникновения вреда.

• Описание и фотографии уничтоженного, поврежденного или нуждающегося в очистке, ремонте или замене имущества (например, лодок, рыболовных снастей, дорог, одежды), включая его местонахождение.

• Стоимость работ по ремонту, очистке или замене объектов.

• Фактический срок эксплуатации поврежденных объектов.

• Стоимость мер по восстановлению имущества после мероприятий по очистке, например стоимость ремонта дорог, пирсов и набережных, поврежденных во время очистки, а также информация об обычном графике ремонта.

3.3. ИСКИ О ВОЗМЕЩЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УБЫТКОВ В РЫБОЛОВНОЙ, МАРИКУЛЬТУРНОЙ И РЫБОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЯХ

Объем компенсации

3.3.1. Компенсации подлежит упущенная выгода собственников имущества, загрязненного нефтью и используемого в рыболовной, марикультурной и рыбоперерабатывающей отраслях (косвенные убытки). Например, рыбаки, снасти которых подверглись загрязнению, могут потерять доход на период приостановки рыбной ловли до очистки или замены снастей.

3.3.2. Однако убытки также могут понести лица, имущество которых не было загрязнено нефтью (чистые экономические убытки). Например, рыбаки, снасти которых не были загрязнены, могут тем не менее принять решение о приостановке рыбной ловли во избежание загрязнения их снастей и улова, следствием чего станут экономические убытки.

3.3.3. В некоторых случаях природные и культивируемые запасы рыбы, моллюсков и иных морепродуктов могут быть настолько загрязнены нефтью, что правительства вводят временные запреты на вылов и заготовку рыбы с целью охраны здоровья граждан. Собственники объектов марикультуры могут понести убытки в связи с нарушением циклов кормления, роста или поддержания нормальных запасов. Если степень загрязнения не настолько велика, чтобы вызывать проблемы со здоровьем, рыбаки и производители рыбы могут тем не менее вводить собственные временные запреты для защиты рынка. Собственники рыбоперерабатывающих предприятий могут понести убытки вследствие загрязнения помещений и оборудования или ограничения поставок из-за приостановки рыболовной и марикультурной деятельности.

3.3.4. Иски о возмещении экономических убытков, не связанных с имущественным вредом, например иски со стороны предприятий, напрямую зависящих от ловли и разведения рыбы (включая поставщиков топлива и льда, грузчиков, оптовых и розничных торговцев рыбой), подлежат удовлетворению только в том случае, если такие убытки были вызваны загрязнением. Иными словами, иск не подлежит удовлетворению лишь на том основании, что имел место инцидент с загрязнением. Все исковые требования от участников рыболовной, марикультурной и рыбоперерабатывающей отраслей должны отвечать общим критериям, изложенным в разд. 2. В то же время для удовлетворения иска о возмещении чистых экономических убытков необходима достаточно тесная причинная связь между загрязнением и убытками или ущербом. При рассмотрении вопроса о наличии такой тесной связи учитываются следующие факторы:

• Географическая близость экономической деятельности истца к области загрязнения (например, работает ли рыбак преимущественно на затронутой территории или находится ли рыбная ферма или рыбоперерабатывающее предприятие на затронутом побережье либо в непосредственной близости от него).

• Степень экономической зависимости деятельности истца от затронутых ресурсов, таких как загрязненный рыбопромысловый район (например, использует ли рыбак также близлежащее и незатронутое загрязнением рыболовное угодье или может ли использовать альтернативное рыболовное угодье без экономических потерь).

• Наличие у истца альтернативных источников поставок и деловых возможностей (например, мог ли переработчик рыбы найти альтернативные источники рыбы).

• Степень интегрированности бизнеса истца в экономическую деятельность территории, пострадавшей от разлива (например, находился ли бизнес истца или отдельные активы на затронутой территории или обеспечивал ли бизнес рабочими местами живущих там людей). 3.3.5. Иски о возмещении экономических убытков работников, заработная плата которых была уменьшена, которые были переведены на неполный рабочий день или уволены в результате причиненного разливом ущерба, подлежат удовлетворению в том случае, если наличествует тесная причинно-следственная связь между указанными убытками и ущербом от загрязнения. Период, за который истец может получить компенсацию, не должен превышать период, за который такую компенсацию получил или мог бы получить работодатель, поскольку теоретически работодатель может вновь принять истца на работу по окончании компенсируемого периода. При рассмотрении вопроса о том, существует ли такая тесная причинная связь, во внимание принимаются обычная практика найма, законы и иные нормативно-правовые акты пострадавшего государства-участника, в частности, относительно следующих факторов:

• истцы должны иметь заключенный трудовой договор (в письменной, устной форме или как подразумеваемый договор) к моменту причинения ущерба от загрязнения. Фактическое начало трудовой деятельности к моменту возникновения ущерба не является обязательным, но простое ожидание работы рассматривается как недостаточная причинная связь;

• истцы должны понести экономические убытки в результате уменьшения заработной платы, перевода на неполный рабочий день или увольнения в связи с тем, что бизнес их работодателя понес ущерб от загрязнения (независимо от предъявления каких-либо исковых требований со стороны работодателя);

• если имеются альтернативные возможности трудоустройства в том же географическом районе, истцы должны попытаться уменьшить свои убытки, воспользовавшись такими возможностями. Значение терминов «альтернативные возможности трудоустройства» и «тот же географический район» должно определяться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств истцов, их трудовой деятельности и затронутой территории.

3.3.6. Правительство государства-участника имеет право на взыскание расходов по социальному обеспечению, выплаченному пострадавшим лицам в связи с их экономическими убытками в результате снижения заработной платы, перевода на неполный рабочий день или увольнения вследствие ущерба от загрязнения, если национальное право допускает возмещение таких расходов за счет лиц, осуществляющих выплату компенсации.

3.3.7. Как показывает опыт, гибель запасов дикой рыбы вследствие разливов нефти происходит очень редко. Однако если у рыбаков есть опасения насчет гибели рыбы, то они должны незамедлительно связаться с Фондом 1992 г. или Клубом взаимного страхования (или, если это возможно, с назначенным сюрвейером или местным офисом по рассмотрению исковых требований) для проведения совместного осмотра поврежденных ресурсов.

3.3.8. Гибель марикультурных запасов вследствие загрязнения также является редкой, но если такая гибель действительно наступила, то истец должен задокументировать ущерб посредством сохранения образцов и проведения фотосъемки, чтобы продемонстрировать характер и размер ущерба. Истцам и в этом случае рекомендуется незамедлительно связаться с Фондом 1992 г. или Клубом взаимного страхования (или, если это возможно, с назначенным сюрвейером или местным офисом по рассмотрению исковых требований) для проведения совместного осмотра поврежденных ресурсов.

3.3.9. Если было принято решение об уничтожении выращенной рыбы или моллюсков, важно, чтобы были предоставлены научные или иные доказательства в поддержку такого решения. Решение государственного органа о введении запрета на вылов или заготовку рыбы не рассматривается как безусловное основание для уничтожения продукции, затронутой таким запретом. Иски о возмещении убытков вследствие уничтожения морепродуктов или вследствие запретов на вылов или заготовку рыбы подлежат удовлетворению в том случае и в той мере, в какой такие уничтожение или запреты являлись разумными. При оценке разумности уничтожения или запрета учитываются следующие факторы:

• Была ли продукция загрязнена.

• Вероятность того, что загрязнение исчезло бы до наступления времени, когда обычно начинается заготовка продукции.

• Препятствовало ли хранение продукции в воде дальнейшему производству.

• Вероятность того, что продукция была бы пригодна для продажи к моменту наступления времени, когда обычно начинается заготовка продукции.

3.3.10. Поскольку оценка разумности уничтожения или запрета основана на научных и иных доказательствах, важно, чтобы отбор проб и их анализ осуществлялись через проведение химического исследования с установлением признаков нефти (пятен). Пробы с территории, затронутой загрязнением (проба, анализируемая на предмет загрязнения), и контрольные пробы с близлежащих склада или торговой точки за пределами загрязненной территории должны анализироваться одновременно. Пробы из двух групп должны быть представлены в равных количествах. В случае проведения анализа пятен специалисты не должны иметь возможность определить, является ли анализируемая проба исследуемой на предмет загрязнения или контрольной пробой (слепой тест).

Предъявление исков

3.3.11. Оценка исковых требований о возмещении экономических убытков в рыболовной, марикультурной и рыбоперерабатывающей отраслях осуществляется, насколько это возможно, на основе сравнения реальных финансовых показателей в заявленный период и в предыдущие периоды, например в форме аудиторских отчетов или налоговых деклараций истца – физического лица за период в три года до инцидента. Оценка не основывается на показателях, запланированных в бюджете. Критерий заключается в том, понес ли бизнес истца в целом экономические убытки в результате загрязнения. Целью изучения финансовых показателей за прошлое время является определение дохода, который мог бы ожидаться в период, покрываемый исковыми требованиями, если бы разлив не произошел, на основе изучения прошлых экономических показателей бизнеса истца, например того, увеличивались, уменьшались или оставались неизменными его доходы в последние годы, а также любых причин, лежащих в основании таких трендов. При этом учитываются конкретные обстоятельства относительно истца и любые представленные доказательства. Кроме того, могут быть рассмотрены отчеты об улове, продажах и расходах на ловлю рыбы или иные доказательства, показывающие обычные доходы и расходы при ловле рыбы, равно как и различные аспекты правил рыболовства, обязательные для рыбных хозяйств на загрязненной территории. Если это применимо, то также учитываются изменения в интенсивности вылова, смешении видов, нормах вылова, продажной стоимости и расходах согласно преобладающим трендам в рыболовной деятельности, которой занимается истец, и ее регулированию. В случае относительно новой рыболовной деятельности или бизнеса с неполной или отсутствующей отчетностью о торговле иногда может использоваться среднерыночное сокращение прибыли от аналогичной деятельности или бизнеса на затронутой территории с тем предположением, что новое предприятие испытало бы аналогичный спад.

3.3.12. Компенсации подлежит упущенная валовая прибыль, поэтому сэкономленные накладные расходы или иные обычные расходы, которые не были понесены в результате инцидента, должны вычитаться из суммы упущенной выгоды. Такие переменные издержки варьируются в зависимости от уровня развития бизнеса. Характер конкретных расходов, подлежащих учету, зависит от специфики конкретного бизнеса, но может включать, например, затраты на еду, рыболовные приманки, лед и упаковку, топливо и смазочные материалы, коммунальные услуги, такие как газ и электричество, а также транспорт. Любые сэкономленные расходы на рабочий персонал или экипаж также должны вычитаться из упущенной выгоды.

3.3.13. Истцам необходимо доказывать свои убытки с помощью надлежащих доказательств, которые включают в себя следующую информацию:

• Характер убытков, включая доказательства, что предполагаемые убытки возникли в результате загрязнения.

• Помесячная разбивка доходов за период убытков и за три предшествующих года.

• Насколько это возможно – помесячная разбивка количества (килограммов) каждого выловленного, заготовленного или переработанного морского продукта за период убытков и за три предшествующих года.

• Сэкономленные накладные расходы или иные обычные переменные издержки.

• Метод расчета убытков.

3.3.14. Истцы должны указать, получили ли они какие-либо дополнительные доходы в результате инцидента. Например, истцы должны указать, получали ли они какие-либо выплаты или предварительные компенсации от публичных или иных органов в связи с инцидентом. Однако вычеты, как правило, не производятся в отношении небольших сумм, полученных физическими лицами, которые принимают участие в мероприятиях по очистке без цели защиты их собственного имущества или бизнеса.

3.3.15. Истцы, заработная плата которых была уменьшена, которые были переведены на неполный рабочий день или уволены в связи с ущербом от загрязнения, должны раскрыть информацию о любых компенсациях, полученных от социальных служб, будь то договорные или внедоговорные выплаты при увольнении, а также о других источниках, предусмотренных национальных правом или иным образом, которые обеспечили дополнительные средства для покрытия убытков. Компенсация выплачивается истцу в непокрытой части его/ее убытков с учетом любых упомянутых компенсаций. Истцы не должны получать двойное возмещение.

3.3.16. Является общепризнанным тот факт, что некоторые отрасли рыболовства и марикультуры работают в очень небольших масштабах, некоторые из которых находятся на уровне натурального или лишь полукоммерческого хозяйства. Для таких истцов может быть необязательным ведение учета улова или доходов и поэтому для них может стать затруднительным представить документальные доказательства в обоснование своих требований. При таких обстоятельствах исковые требования оцениваются на основе доступной релевантной информации, такой как государственная статистика или другая публичная информация и полевые исследования затронутого рыбного хозяйства и аналогичных незатронутых хозяйств. Фондом 1992 г. был опубликован ряд руководств для помощи истцам при предъявлении исков в конкретных отраслях, включая рыболовный промысел, марикультуру и рыбоперерабатывающую отрасль. Также имеются руководства для содействия экспертам, осуществляющим оценку исковых требований в данной отрасли. Все руководства доступны на сайте Международных фондов для компенсации ущерба от загрязнения нефтью.

3.4. ИСКИ О ВОЗМЕЩЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УБЫТКОВ В ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

Объем компенсации

3.4.1. Предприятия туристической отрасли или те предприятия, значительная часть доходов которых зависит от туристов, расположенные рядом с загрязненными общественными пляжами, могут понести упущенную выгоду в связи с падением числа гостей в период загрязнения. Однако иски о возмещении таких экономических убытков (обычно называемых чистыми экономическими убытками, см. параграфы 1.4.9–1.4.10) подлежат удовлетворению только в том случае, если такие убытки были вызваны загрязнением. Иными словами, иск не подлежит удовлетворению лишь на том основании, что имел место инцидент с загрязнением. Все исковые требования от участников туристической отрасли должны отвечать общим критериям, изложенным в разд. 2. В то же время для удовлетворения иска в данной отрасли необходима достаточно тесная причинная связь между загрязнением и убытками или ущербом. При рассмотрении вопроса о наличии такой тесной связи учитываются следующие факторы:

• Географическая близость экономической деятельности истца к области загрязнения

(например, находится ли отель для туристов, кемпинг, ресторан или бар на затронутом побережье либо в непосредственной близости от него).

• Степень экономической зависимости деятельности истца от затронутой береговой линии (например, обслуживает ли отель или ресторан, расположенный вблизи к затронутому побережью, исключительно или преимущественно отдыхающих туристов или бизнес-сообщество).

• Наличие у истца альтернативных источников поставок и деловых возможностей (например, было ли сокращение доходов за счет туристов компенсировано доходами за счет лиц, которые участвовали в мероприятиях по реагированию на инцидент с загрязнением нефтью, таких как персонал по очистке и представители средств массовой информации).

• Степень интегрированности бизнеса истца в экономическую деятельность территории, пострадавшей от разлива (например, находился ли бизнес истца или отдельные активы на затронутой территории или обеспечивал ли бизнес рабочими местами живущих там людей). 3.4.2. Иски о возмещении экономических убытков работников, заработная плата которых была уменьшена, которые были переведены на неполный рабочий день или уволены в результате причиненного разливом ущерба, подлежат удовлетворению в том случае, если наличествует тесная причинно-следственная связь между указанными убытками и ущербом от загрязнения. Период, за который истец может получить компенсацию, не должен превышать период, за который такую компенсацию получил или мог бы получить работодатель, поскольку теоретически работодатель может вновь принять истца на работу по окончании компенсируемого периода. При рассмотрении вопроса о том, существует ли такая тесная причинная связь, во внимание принимаются обычная практика найма, законы и иные нормативно-правовые акты пострадавшего государства-участника, в частности, относительно следующих факторов:

• истцы должны иметь заключенный трудовой договор (в письменной, устной форме или как подразумеваемый договор) к моменту причинения ущерба от загрязнения. Фактическое начало трудовой деятельности к моменту возникновения ущерба не является обязательным, но простое ожидание работы рассматривается как недостаточная причинная связь;

• истцы должны понести экономические убытки в результате уменьшения заработной платы, перевода на неполный рабочий день или увольнения в связи с тем, что бизнес их работодателя понес ущерб от загрязнения (независимо от предъявления каких-либо исковых требований со стороны работодателя);

• если имеются альтернативные возможности трудоустройства в том же географическом районе, истцы должны попытаться уменьшить свои убытки, воспользовавшись такими возможностями. Значение терминов «альтернативные возможности трудоустройства» и «тот же географический район» должно определяться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств истцов, их трудовой деятельности и затронутой территории.

3.4.3. Правительство государства-участника имеет право на взыскание расходов по социальному обеспечению, выплаченному пострадавшим лицам в связи с их экономическими убытками в результате снижения заработной платы, перевода на неполный рабочий день или увольнения вследствие ущерба от загрязнения, если национальное право допускает возмещение таких расходов за счет лиц, осуществляющих выплату компенсации.

3.4.4. Проводится различие между (а) истцами, которые продают товары или оказывают услуги непосредственно туристам (например, собственники отелей, кемпингов, баров и ресторанов) и бизнес которых был напрямую затронут сокращением количества посетителей в районе, затронутом разливом нефти, и (б) теми, кто поставляет товары или оказывает услуги другим предприятиям туристической отрасли, но не напрямую туристам (например, оптовые продавцы, производители сувениров и открыток и прачечные для отелей). Считается, что в случае категории (б) отсутствует тесная причинная связь между загрязнением и какими-либо убытками истцов. Следовательно, иски такого типа, как правило, в принципе не подлежат удовлетворению.

Предъявление исков

3.4.5. Оценка исковых требований о возмещении чистых экономических убытков в туристической отрасли осуществляется, насколько это возможно, на основании сравнения реальных финансовых показателей в заявленный период и в предыдущие периоды, например в форме аудиторских отчетов или налоговых деклараций истца – физического лица за период в три года до инцидента. Оценка не основывается на показателях, запланированных в бюджете. Критерий заключается в том, понес ли бизнес истца в целом экономические убытки в результате загрязнения. Целью изучения финансовых показателей за прошлое время является определение дохода, который мог бы ожидаться в период, покрываемый исковыми требованиями, если бы разлив не произошел, на основе изучения прошлых экономических показателей бизнеса истца, например того, увеличивались, уменьшались или оставались неизменными его доходы в последние годы, а также любых причин, лежащих в основании таких трендов. При этом учитываются конкретные обстоятельства относительно истца и любые представленные доказательства. В случае относительно нового бизнеса с неполной или отсутствующей отчетностью о торговле иногда может использоваться среднерыночное сокращение прибыли от аналогичной деятельности или бизнеса на затронутой территории с тем предположением, что новое предприятие испытало бы аналогичный спад.

3.4.6. Компенсации подлежит упущенная прибыль, поэтому сэкономленные накладные расходы или иные обычные расходы, которые не были понесены в результате инцидента, должны вычитаться из суммы упущенной выгоды. Такие переменные издержки варьируются в зависимости от уровня развития бизнеса. Характер конкретных расходов, подлежащих учету, зависит от специфики конкретного бизнеса, но может включать, например, затраты на еду, туалетные принадлежности в отелях и товары на продажу, такие как сувениры, коммунальные услуги, такие как газ и электричество, расходы на уборку и техническое обслуживание. Любые сэкономленные расходы на рабочий персонал или экипаж также должны вычитаться из упущенной выгоды, однако работники имеют право на подачу самостоятельных исков.

3.4.7. Истцам необходимо доказывать свои убытки с помощью надлежащих доказательств, которые включают в себя следующую информацию:

• Характер убытков, включая доказательства, что предполагаемые убытки возникли в результате загрязнения.

• Помесячная разбивка доходов за период убытков и за аналогичный период в течение трех предшествующих лет.

• Насколько это возможно – помесячная разбивка количества проданных единиц товара за период убытков и за три предшествующих года (для отелей – количество сданных номеров, для кемпингов – количество сданных мест, для жилья с самообслуживанием – на сколько недель сдавалось жилье, для ресторанов – количество проданных блюд и для туристических объектов – количество посетителей / проданных билетов; для иных предприятий, таких как магазины и бары, требуется лишь разбивка доходов).

• Подробная информация об изменениях в предпринимательском потенциале (например, в количестве номеров в отеле) или изменениях в часах работы или во взимаемой плате в том году, когда возникли убытки, и в течение трех предшествующих лет.

• Сэкономленные накладные расходы или иные обычные переменные издержки.

• Метод расчета убытков.

3.4.8. Истцы должны указать, получили ли они какие-либо дополнительные доходы в результате инцидента. Например, истцы должны указать, получали ли они какие-либо выплаты или предварительные компенсации от публичных или иных органов в связи с инцидентом.

3.4.9. Истцы, заработная плата которых была уменьшена, которые были переведены на неполный рабочий день или уволены в связи с ущербом от загрязнения, должны раскрыть информацию о любых компенсациях, полученных от социальных служб, будь то договорные или внедоговорные выплаты при увольнении, а также о других источниках, предусмотренных национальных правом или иным образом, которые обеспечили дополнительные средства для покрытия убытков. Компенсация выплачивается истцу в непокрытой части его/ее убытков с учетом любых упомянутых компенсаций. Истцы не должны получать двойное возмещение.

3.4.10. Фондом 1992 года был опубликован ряд руководств для помощи истцам при предъявлении исков в конкретных отраслях, включая туристическую отрасль. Все руководства доступны на сайте Международных фондов для компенсации ущерба от загрязнения нефтью.

3.5. ИСКИ О ВОЗМЕЩЕНИИ РАСХОДОВ НА МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЧИСТЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УБЫТКОВ

Объем компенсации

3.5.1. Подлежат удовлетворению иски о возмещении расходов на меры по предотвращению или уменьшению чистых экономических убытков, которые, если бы они были понесены, подлежали бы компенсации согласно Конвенциям 1992 г. Такие меры могут быть направлены на преодоление негативных последствий загрязнения на рыболовную и туристическую отрасли. Для выплаты компенсации предпринимаемые меры должны отвечать следующим требованиям:

• Расходы на такие меры должны быть разумными.

• Расходы на такие меры не должны быть несоразмерными тому ущербу или убыткам, на уменьшение которых они направлены.

• Меры должны быть целесообразными и предполагать разумные перспективы успеха (например, меры по восстановлению доверия к морепродуктам, как правило, должны предприниматься только после того, как рыболовные угодья очищены от загрязнения и риск дальнейшего загрязнения минимален или отсутствует).

• В случае маркетинговых кампаний предпринимаемые меры должны быть направлены на конкретные целевые рынки (например, меры по преодолению негативных последствий загрязнения на туризм, как правило, должны быть направлены на обычную клиентскую базу туристов в этом районе).

3.5.2. Иски о возмещении расходов на маркетинговые кампании или аналогичные мероприятия подлежат удовлетворению только в том случае, если такие мероприятия являются дополнительными по отношению к тем, которые обычно проводятся для этой цели. Иными словами, компенсация выплачивается только за дополнительные расходы, связанные с необходимостью преодоления негативных последствий загрязнения. Маркетинговые кампании слишком общего характера не принимаются. Если несколько публичных органов осуществляют кампании, связанные с одними и теми же негативными последствиями, такие кампании должны быть надлежащим образом скоординированы, чтобы избежать выполнения дважды одной и той же работы. Иски о возмещении расходов на предотвращение чистых экономических убытков, как правило, не подлежат удовлетворению до того момента, пока эти меры не будут предприняты.

3.5.3. Разумность предпринятых мер оценивается исходя из конкретных обстоятельств дела и при учете затронутых интересов и фактов, известных на момент принятия мер. При рассмотрении исков о возмещении расходов на организацию маркетинговой деятельности учитывается поведение истца перед средствами массовой информации после инцидента, и в частности то, привело ли такое поведение к увеличению негативных последствий загрязнения.

Предъявление исков

3.5.4. При предъявлении исков из маркетинговых кампаний должна быть предоставлена следующая информация:

• Подробная информация о характере, цели, сроках и целевой группе для каждого из дополнительных маркетинговых мероприятий.

• Подробная разбивка расходов на любую маркетинговую стратегию или кампанию, направленную на преодоление экономических последствий инцидента, с соответствующими счетами/документацией для подтверждения расходов.

• Детали и стоимость обычных маркетинговых стратегий и кампаний истца (если таковые имеются).

• Результаты дополнительных маркетинговых мероприятий при наличии измеримых результатов.

3.6. ИСКИ О ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И РАСХОДОВ НА ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ ПОСЛЕ РАЗЛИВА

Объем компенсации

3.6.1. Согласно Конвенциям 1992 г. компенсация за ущерб окружающей среде ограничивается упущенной выгодой в результате причинения такого ущерба и расходами на разумные восстановительные меры, которые фактически приняты или должны быть приняты.

3.6.2. Примеры подлежащих удовлетворению исковых требований о возмещении экономических убытков, причиненных вследствие ущерба окружающей среде, включают сокращение доходов морского парка или заповедника, которые взимают плату за посещение, или сокращение улова промысловых видов морской продукции, напрямую затронутых нефтью. См. предыдущие разделы Руководства, посвященные экономическим убыткам в рыболовной, марикультурной и рыбоперерабатывающей отраслях и в туристической отрасли (подразд. 3.3 и 3.4).

3.6.3. В большинстве случаев крупный разлив нефти не несет непоправимого ущерба морской среде вследствие ее большого потенциала по естественному восстановлению. Несмотря на существование ограничений относительно того, какие меры могут быть приняты для улучшения естественных процессов, при определенных обстоятельствах возможно ускорить естественное восстановление после разлива нефти с помощью разумных восстановительных мер. Расходы на такие меры подлежат компенсации при определенных условиях.

3.6.4. Ввиду того, что практически невозможно привести поврежденный район к тому же экологическому состоянию, которое существовало бы, если бы разлива нефти не произошло, целью любых разумных восстановительных мер должно быть восстановление того биологического сообщества, в котором присутствуют и нормально функционируют организмы, характерные для этого сообщества на момент инцидента. Расходы на восстановительные меры, принятые на некотором расстоянии от затронутого района, но все еще в его общих окрестностях, могут подлежать компенсации, если может быть продемонстрировано, что они действительно будут способствовать восстановлению поврежденных компонентов окружающей среды. Эта связь между мерами и поврежденными компонентами имеет важное значение для соответствия определению ущерба от загрязнения в Конвенциях 1992 г. (см. подразд. 1.4).

3.6.5. В дополнение к общим критериями удовлетворения исков о возмещении убытков, изложенным в подразд. 1.5, иски о возмещении расходов на меры по восстановлению окружающей среды подлежат удовлетворению только в случае соответствия следующим критериям:

• Меры должны с разумной долей вероятности значительно ускорить естественный восстановительный процесс.

• Меры должны быть направлены на предотвращение дальнейшего ущерба в результате инцидента.

• Меры не должны, насколько это возможно, приводить к ухудшению других мест обитания или к неблагоприятным последствиям для других природных или экономических ресурсов.

• Меры должны быть технически осуществимыми.

• Расходы на принятие мер не должны быть несоразмерными масштабу и продолжительности ущерба и положительным результатам, которые с разумной долей вероятности будут достигнуты.

3.6.6. Оценка исковых требований основывается на информации, доступной на момент принятия восстановительных мер. Компенсация выплачивается только за разумные восстановительные меры, которые фактически приняты или должны быть приняты. Исковые требования о возмещении экономических убытков в результате ущерба окружающей среде, которые могут быть выражены в денежном эквиваленте, оцениваются аналогично другим требованиям о возмещении экономических убытков.

3.6.7. В некоторых случаях для установления природы и степени ущерба, причиненного окружающей среде в результате разлива нефти, и для определения того, являются ли восстановительные меры необходимыми и осуществимыми, требуется проведение исследований. Такие исследования не требуются после каждого разлива и, как правило, наиболее уместны в случае крупных инцидентов, когда есть доказательства значительного воздействия на окружающую среду.

3.6.8. Фонд может участвовать в оплате расходов на такие исследования при условии, что они связаны с ущербом, который подпадает под определение ущерба от загрязнения в соответствии с Конвенциями, включая разумные меры по восстановлению поврежденной окружающей среды. Для выплаты компенсации необходимо, чтобы любые такие исследования после разлива с разумной долей вероятности содержали достоверную и полезную информацию. По этой причине исследования должны проводиться с профессионализмом, научной строгостью, объективностью и балансом. С наибольшей долей вероятности это будет достигнуто, если в пострадавшем государствеучастнике будет создан комитет или иной механизм для разработки и координации любых таких исследований, равно как и восстановительных мер.

3.6.9. Масштабы исследований должны быть пропорциональны степени загрязнения и предполагаемым последствиям. С другой стороны, сам по себе факт того, что исследование после разлива показывает, что не возникло значительного долгосрочного ущерба окружающей среде или что не требуются какие-либо восстановительные меры, не исключает компенсацию расходов на исследование.

3.6.10. Фонду должно быть на ранней стадии предложено принять участие в определении необходимости проведения исследования окружающей среды после разлива при конкретном инциденте. Если будет признано, что проведение такого исследования оправданно, Фонду должна быть предоставлена возможность участвовать в планировании и определении технического задания исследования. В этом контексте Фонд может играть важную роль в обеспечении того, чтобы любые исследования окружающей среды после разлива не повторяли без необходимости то, что было сделано ранее. Фонд также может помочь в обеспечении использования надлежащих методов и экспертов. Крайне важно, чтобы ход исследований контролировался, а результаты были ясно и беспристрастно задокументированы. Это важно не только для конкретного инцидента, но и для сбора Фондом релевантных данных для будущих случаев.

3.6.11. Важно также подчеркнуть, что участие Фонда в планировании исследований окружающей среды необязательно означает, что расходы на любые предложенные или принятые позднее восстановительные меры будут подлежать компенсации.

Предъявление исков

3.6.12. Иски о возмещении расходов на восстановительные меры и связанные с этим исследования должны содержать следующие детали:

• Чертеж затронутой разливом территории с описанием масштаба, распределения и уровня загрязнения, а также ресурсов, затронутых нефтью (например, с использованием географических или навигационных карт, подкрепленных фотографиями, видео или информацией в другом виде).

• Аналитические и/или иные доказательства, показывающие связь между загрязнением нефтью и причастным судном (такие как химический анализ проб нефти, релевантные данные о ветре, приливах и отливах, течении, результаты наблюдений за плавающей нефтью и графическое изображение ее перемещения).

• Детали и результаты любых исследований, проведенных для оценки ущерба окружающей среде и контроля за эффективностью любых предлагаемых восстановительных мер, с разбивкой соответствующих расходов.

• Подробное описание любых восстановительных меры, которые приняты или должны быть приняты, и разбивка расходов.

3.6.13. Исковые требования о возмещении экономических убытков, причиненных вследствие ущерба окружающей среде, в основном должны оцениваться по той же модели, которая установлена для чистых экономических убытков (см. параграфы 1.4.9–1.4.10).

ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ МОЙ ИСК ДОПУСТИМЫМ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КОМПЕНСАЦИИ?

До предъявления иска убедитесь, что вы можете ответить «да» на следующие вопросы (см. параграф 1.5.1):

• Понесли ли вы уже расходы, убытки или ущерб?

• Относятся ли расходы к мерам, которые были приняты после инцидента и которые являются разумными и обоснованными?

• Были ли расходы, убытки или ущерб вызваны загрязнением в результате разлива?

• Имеется ли разумная причинная связь между расходами, убытками или ущербом в рамках вашего иска и загрязнением, вызванным разливом?

• Можете ли вы количественно оценить размер понесенных вами убытков?

• Можете ли вы подтвердить размер ваших расходов, убытков или ущерба и предоставить соответствующие документы или иные доказательства?

КАКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНА ПРИ ПОДАЧЕ МОЕГО ИСКА?

При предъявлении иска о компенсации вы должны предоставить следующую информацию (см. параграф 2.4.1):

• Ваше имя и адрес.

• Наименование судна, причастного к инциденту.

• Дата, место и подробные данные об инциденте, если таковые вам известны, за исключением случаев, когда Фонд 1992 года уже имеет указанную информацию.

• Тип ущерба от загрязнения в результате инцидента.

• Заявленный вами размер компенсации.

От вас может потребоваться предоставить дополнительную информацию в зависимости от типа вашего требования (см. раздел 3).

Вы можете ознакомиться с бланком искового заявления, который размещен на сайте Международных фондов для компенсации ущерба от загрязнения нефтью. В случае крупного инцидента вы сможете скачать бланк искового заявления для конкретного инцидента, который будет необходимо заполнить и направить в Международные фонды для компенсации ущерба от загрязнения нефтью/страховщику судовладельца. ■

Сноски